主持人：林润栋
当下，产业链供应链的稳定与竞争已上升到国家战略安全高度。在全球产业链供应链处于调整的战略窗口期，作为制造业大市的佛山，如何以材料工业、装备制造业等为突破口强链、补链，在保证产业安全的同时，进一步提升佛山制造的在全球价值链的段位？在2021中国实体经济论坛上，多个领域的专家分享了他们的观点。
构建现代产业体系，如何从单打独斗到协同作战？
我们要将视野从单个产业中跳出来，重点关注上下游链条之间、各个产业之间的关系，要让各个环节通过专注、专业来实现协同与协作，以达到共生与共赢。
何映昆 工业和信息化部规划司副司长
提升产业链供应链的现代化水平是当下推动社会经济的高质量发展的必要环节。对于像佛山这样的制造业大市而言更是重中之重。对此，个人有以下三点认识：
第一，提升产业链供应链现代化水平是对经济发展规律特别是产业发展规律认识的深化。产业链供应链是现代产业体系的基本框架，是推动制造业高质量发展的主战场。过去我们谈产业，主要强调的是产业自身的规模效应，谈的是同类属性企业的经济活动。而当今产业的竞争已经从过去行业的单打独斗发展成产业链供应链的协同作战，需要我们将视野从单个产业中跳出来，重点关注上下游链条之间、各个产业之间的关系，要让各个环节通过专注、专业来实现协同与协作，以达到共生与共赢。这既有利于规避脱节、错配等结构性风险，也有利于解决长期存在的产学研用脱节的问题。
第二，提升产业链供应链现代化水平，保证其安全与稳定，是构建新发展格局的基础。一是构建新发展格局必须加快关键核心技术突破，增强产业链供应链的自主可控能力。新冠肺炎疫情是一个放大镜，在凸显我国产业规模优势、配套优势的同时，也暴露出我们产业链供应链的短板，特别是技术的短板。因此，我们必须深入推动产业链供应链与创新链耦合发展，在产业链供应链的关键核心领域、“卡脖子”的地方下更大功夫。二是构建新发展格局必须畅通产业链供应链的循环，提升产业链供应链体系的质量和效率。目前我国制造业规模庞大，产业体系完备，但总体质量仍不高，发展方式相对粗放，同时供给结构失衡，不能有效满足需求。构建新发展格局要求我们把内需求作为发展的出发点和落脚点，以供给侧结构性改革为主线，打通生产、分配、流通、消费的各个环节，使产业和产业之间，产业链内部各环节之间高效畅通，不断提高产业链供应链体系的质量和效率。三是构建新发展格局必须巩固提升我国在全球产业链供应链的优势地位。当前全球化和逆全球化的博弈对国际产业链供应链的合作形成巨大冲击，但无论如何，合作共赢的大趋势不会改变。国内大循环为主绝不是关起门来运行，我们必须坚持对外开放不动摇，采取积极主动的态度，更加深度地加入全球产业链供应链，更高水平地参与国际分工。
第三，提升产业链供应链现代化水平，要以高质量发展为主题，超大规模内需市场为支撑，推动形成更有创新力，更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。提升产业链供应链现代化水平是一项系统性工程，要充分发挥我国超大规模市场和完备产业体系优势，重点做好五方面工作：一要坚定实施制造强国战略，稳固产业链供应链现代化基础，坚持发展实体经济不动摇，建立健全有利于制造业创新的体制机制以及政策环境。二要统筹推进“补短锻长”，增强产业链供应链的竞争能力，加大基础设施的投入力度，在5G、人工智能、工业互联网等领域打造出一批具有前瞻性、战略性的全产业链，加快培育一批具有竞争力的先进制造业集群。三要推动传统产业与新兴产业齐头并进，提升产业链供应链附加值。在巩固提升传统产业链的同时，努力发展先进生产模式，推进智能制造、绿色制造、服务型制造，培育新兴产业链。四要着力培育优质市场主体，促进产业链融通。建立完善优质企业培育体系，构建大中小企业紧密协作、融合发展的产业生态，支持大企业做强做优，培育一批具有生态控制力的企业。支持中小企业做专做精，形成一批小巨人企业和单项冠军企业。五要加强国际产业安全合作，进一步嵌入全球产业链循环中，坚定不移地扩大制造业对外开放，把握好“一带一路”等重大机遇，营造国际一流的营商环境，减少微观行业不必要的干预，吸引全球先进生产要素。（何映昆）
解决装备制造业“母机”高端化难题
没有高端数控机床就没有先进制造业，没有先进制造业就无法制造先进的武器装备，从而影响了国防工业乃至国家安全。
邵钦作 中国机床工具协会原高级顾问
机床是装备制造业的工作母机，制造业的产业链供应链的竞争力与现代化水平，某种程度上取决于机床工业的发展水平。发展装备制造业，首先就要振兴机床工业。当下，世界上机床工业最完整的几个国家中，就有我国。但是，我国机床工业相关配套虽完整，但在整个制造业供应链中基本处于中低端层次，我国的机床行业发展的主要障碍在于高端机床的缺失以及数控系统的滞后。
要解决这些问题，完善机床行业的供应链与产业链，个人建议可从以下三个方面进行思考：
首先，机床行业不是一般行业，具有较强的战略性、基础性与先导性，这就决定了其发展不能单靠市场运作，还需要国家政策的扶持。我们必须认识到，没有高端数控机床就没有先进制造业，没有先进制造业就无法制造先进武器装备，从而影响了整个国防工业乃至国家安全。所以，要发展完善机床行业的产业链，最关键的是做好顶层设计。
其次，要通过打造重点产业来带动机床产业链的发展。比如，通过国防军工产业的发展带来动高速、复合机床发展；通过汽车工业发展带动高效、高可靠性和自动化机床发展；通过电子信息工业发展带动小型、精密、智能机床发展；通过家电和通用机械发展带动高效和自动化机床发展。比如上世纪80年代，韩国的机床产业就伴随韩国汽车工业的发展而发展起来的。
最后，要实现关键技术的攻关。攻关既包含数控系统等软件技术的研发，也包括功能部件的供应链的完善重组。而重中之重，是机床人才的培育。机床是一个非常需要工匠精神的行业，企业要培养一名高级机床技师，其难度甚至高于高校培养一名普通的博士。只有有了高级机床技师，高端机床才能实现自主可控，因此，我们要鼓励大型企业与研究所合作以加强人才的培养。当然，自主可控并不意味着不与国际先进的机床企业合作，只是必须时刻保持警惕，因为关键技术是买不来的。（邵钦作）
如何从“链”上解决“无材可用”与“有材不用”？
当下，材料也正逐渐成为国际市场、新市场的准入手段——许多国际贸易壁垒已经不只是关税壁垒，还有对原材料溯源的壁垒。
肖劲松 工信部赛迪研究院材料工业研究所所长
无论是对于一座制造业城市，还是从中国制造的整体而言，要保障制造业的供应链产业链安全，材料安全是重要的一环。材料工业可分为两部分：一是传统材料，如钢铁、石化以及建材等。二是关键战略材料、新材料。材料工业作为国民经济的基础之一，同时也是新兴产业、国防工业以及重大工程的支撑。而在当下复杂的国际政治、经济局势下，材料也正逐渐成为国际市场、新市场的准入手段——许多国际贸易壁垒已经不只是关税壁垒，还有对原材料溯源的壁垒，包括碳达峰，绿色供应链等。在国际竞争与国际贸易中，材料越来越重要。
当下，我国面临的主要材料问题，一是传统材料如铁矿石、石油等大宗原材料仍然需要大量进口。而原材料贸易风险较大，从去年到现在，原材料的涨价带动了下游产品的涨价，不少企业为因为上游的原材料供给不足而不得不停工。二是新材料的自给率严重不足，这也是被“卡脖子”的关键一环。三是生产材料的原辅料、关键装备、基础软件以及一些零部件也都需要进口，甚至科研仪器、测试仪器都需要进口。四是部分地区对原材料、材料工业存在错误的认识，导致人们谈之色变，“两高一资”——高耗能、高污染、资源性的企业在很多地方难以落地。
针对这些问题，个人有以下建议：第一，要锻长板，补短板。我国在材料行业有许多优势，但也存在明显短板，而这需要我们提高创新能力来进行突破。具体到当下全国各地纷纷制定“碳中和”目标的形势下，可重点发展绿色制造技术、智能制造技术。
第二，增强风险意识。一方面要警惕产能风险，切不能因为一段时间内需求旺盛，就盲目的扩大产能。另一方面，要注意产业链供应链的安全风险，要有“备胎计划”，注意材料来源的多样化。
第三，要加强上下游协作。一方面要警惕“无材可用”的材料安全问题，另一方面也要解决“有材不好用”的问题。材料的可靠性、稳定性与一致性，需要上、下游共同协作验证。此外部分地方还出现“好材不敢用”的现象。因为基于规避风险的原则，上、下游中有一方不敢用，另一方自然也不敢用。当下即使某些材料国外产品已经用了，但国内仍有许多企业不敢用。要解决这个问题，既需要上下游的通力合作，也需要产学研用融合，更需要中央、地方政府进行统筹引导。
第四，要积极融入全球供应链体系。“双循环”的新发展格局并非是要与全球脱钩，而是要实现从全球价值链的低端向高端的发展。比如，若是光刻机有10%的关键材料或是零部件由我国供给，则他人必定卡不了我们的脖子。
此外，针对一些认知误区，要加强宣传科普，让全社会了解到我国的材料工业并非都是低端落后或是污染严重的产业，同时地方政府可鼓励一些国家急需的关键材料产业在地方落地。（肖劲松）
原标题：圆桌论坛|制造业强链补链，突破口在哪？
来源|佛山日报
