高质量发展成为开启未来的金钥匙。市委十二届十二次全会提出，佛山要以世界先进制造业城市为标杆，奋力赶超。高明区要加压奋进、争先进位、敢于超越，勇当佛山高质量发展的新引擎。
高明区总面积约960平方公里，面积大小居五区第二，但“六山一水三分田”的地理格局，让可供大面积连片开发建设的土地难以为继。
勇当高质量发展新引擎，高明要在螺蛳壳里做道场，在越来越突出的土地要素制约面前，高明如何实现“寸土生金”？关键词是“亩均高效”。
近年来，高明区协同推进低效产业用地整治，构建“亩均效益”为核心的企业高质量发展综合评价体系，破解发展资源瓶颈制约，走出一条具有高明特色的经济高质量发展新路径。
针对市委提出高明要争创广东省制造业“亩均效益”高质量发展综合评价改革试点的明确要求，2021年，高明将全力以赴推进争创试点工作，破解政策掣肘难题，以亩均高效为突破口，探索全省制造业高质量发展的高明样本。
3年盘活超2万亩低效产业用地
用3年攻坚，迎接腾飞十年。
2018年，高明正式启动低效产业用地整治提升三年行动计划，提出用3年时间盘活2万亩低效产业用地，进一步提升土地节约集约利用水平，促进土地资源高效利用，为传统产业转型升级和新产业、新业态释放空间。
低效产业用地存在土地权属关系复杂，历史遗留问题较多，利益诉求趋于多元等难题，让社会资本“望而却步”。相对新增建设用地的开发利用，存量低效产业用地再开发是一块“硬骨头”。
要啃下这块“硬骨头”，高明该从何入手？
摸清“家底”是前提。2017年底，高明开始排查全区低效产业用地。依据开发强度、投资强度、亩均税收等指标，分行业明确低效产业用地认定标准，基本摸清全区低效产业用地结构、数量、分布状况等。截至目前，高明已建立了低效产业用地资料库，录入300多宗低效产业用地基本信息，实现地块信息互通互查。
为确保持续深入推进该项工作，高明成立了由区委主要领导挂帅，区经济和科技促进局、区市场监管局、市自然资源局高明分局、市生态环境局高明分局等24个单位协调联动的工作领导小组，建立完善联席会议制度，共召开18次专题会议，研究解决低效产业用地入库、奖补申报等重点问题，建立健全考核奖惩机制，形成上下贯通、左右协同、多方参与的良好局面。
3年来，高明区根据不同地块的实际情况，展开“一地一策”分类施策，精准盘活土地。
高明引导企业主动引入新项目、新投资盘活存量建设用地。图为沧江工业园，园内多个企业引入上下游企业盘活空闲土地。/西江产业新城供图
针对开发未完成和开发不达标土地，高明引导企业引入上下游项目延伸产业链条，同时鼓励其他企业以兼并、重组、合并等方式依法收购低效用地；对于产出效率或集约程度较差的企业，高明则引导、鼓励企业通过科技创新、高位嫁接、资本运作等方式进行自主改造，促进动工投产和增资扩产。
此外，政府收购主导盘活利用，各属地镇街政府（管委会）通过公有企业进行收购或者与土储中心合作收储的方式进行盘活利用，促进市场化配置土地资源。
3年里，围绕项目改造动力不足、土地连片整合难度大等六大问题，高明区推出15条政策建议，完善出台了低效产业用地再开发、土地规范管理、招商引资项目管理、产业指引、行政审批等18项政策，探索出一套对低效产业用地认定、盘活路径、奖励办法的政策体系，为纵深推进低效产业用地整治提升保驾护航。
在因地施策和政策扶持等多重作用下，高明低效产业用地整治三年行动圆满收官。2020年，全区共盘活土地135宗9153.13亩，完成年度目标8000亩任务的114.4%。2018~2020年，全区共盘活低效产业用地323宗20512.27亩，完成三年行动计划2万亩整治提升任务的102.6%。新上马和改造提升项目361个，实现合同投资总额约380亿元。
招大引强向土地存量要发展增量
经过3年攻坚，高明一片片“沉睡”的土地开始苏醒。
在高明，通过引入上下游企业盘活250亩空闲土地，高富中石油公司预计新增年产值10.6亿元；沧江工业园区内，惠福科创公司全资注册成立新公司，在原地块投资35亿元建设传感及电喷系统项目，达产后预计新增年产值约88亿元，新增年税收约12亿元……这些企业的“变身记”，正是高明将低效用地变成高效用地的缩影。
在低效产业土地整治提升过程中，高明摒弃“一刀切”的做法，引导企业主动引入新项目、新投资，或采取其他形式盘活存量建设用地，让企业自身获得发展机会，也让新项目投资解除“土地紧箍咒”，实现多方共赢。
结合片区产业规划，高明引导鼓励社会资本踊跃参与低效产业用地再开发，重新导入优质产业。2020年10月，万洋众创城项目动工，这是万洋集团接手低效地块后投资建设的项目，将引进100家以上中小先进制造业企业，培育40多家规模以上工业企业。
同时，高明谋划低效产业用地产业规划布局，大力推动西江产业新城奢华士、健博通、珠江富士3块相邻地块联合打造主题产业园区，激活产业集聚地效应。
为加强对新增用地的严格管理，从源头上防止低效产业用地新增，高明同步推进低效产业用地整治提升与闲置用地处置、低小散乱企业整治、厂中厂整治等工作，加强项目用地的供后监管和土地利用绩效评估，形成土地高效利用的协同管理长效机制。
一系列整治“组合拳”，为高明打开2万亩的新空间，也极大地提振优质企业扎根高明的信心。2020年，高明共引进项目158个，其中不乏总投资50亿元的平谦国际现代智造产业基地、投资25.33亿元的玖牧新野项目、投资20亿元的润泽（佛山）国际数据港项目（一期）、总投资12亿元的一汽解放南方新能源汽车基地项目（一期）、投资10亿元的宜家供应链华南区贸易中心项目等重大项目，招大招强取得历史性突破。
向土地存量要发展增量，是推动高质量发展必须回答的命题。“十三五”期间，南海区获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区、顺德区获批建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。两个改革创新实验区以村级工业园改造为突破口，为新的发展阶段谋求新空间。
冠祥环保让“休眠”空地变成年产能100万吨的高效土地。图为该公司的环保沥青拌合站。/佛山日报记者刘嶒摄
高明也正乘势而上谋求新突破。2020年，依托低效产业用地整治取得的初步成果，高明协同推进“亩均效益”为核心的企业高质量发展综合评价体系构建，以土地利用效率评价助推企业高质量发展，以企业效益综合评价破局存量用地效益提升，用有限空间实现高质量发展。
争创省制造业高质量发展的“高明样本”
近两年，高明全面落实《高明区企业高质量发展综合评价体系建设实施方案》，从投入产出、科技创新、绿色发展等维度，分别对主营业务收入在2000万元及以上的企业建立“6+1+X”评价指标体系；主营业务收入在2000万元以下的企业建立“2+X”评价指标体系。
“6+1+X”评价指标体系中，“6”指亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、全员劳动生产率、净资产收益率、研发经费支出占主营业务收入比重；“1”指单位增加值主要污染物排放，适用于重点排放监测企业。“2+X”评价指标体系中，“2”指亩均税收、单位电耗税收。此外，“X”均指的是科技创新、新兴业态、人才引进或培育、社会贡献、质量品牌、企业上市、节能减排、安全生产、诚信经营等个性指标或加减分项。
根据综合评价结果，将区内企业分为“ABCD”四类（分别是：优先发展类、鼓励发展类、提升发展类、限制发展类），从用地、用能、排污、金融、财政资金支持等方面实施导向清晰、科学精准的差别化配套政策，建立健全评价结果应用体系，形成正向激励与反向倒逼相结合的机制，发挥企业高质量发展综合评价的“指挥棒”作用。目前，高明已出台金融信贷支持、用电需求和用地需求等方面的区级权限内的差别化配置政策。
可以预见，把综合评价结果与差别化资源要素配置机制挂钩，企业将会直接感受到政策的引导作用和倒逼压力。
为保障严把综合评价数据质量，高明成立由区委、区政府主要领导“双挂帅”的区企业高质量发展综合评价工作领导小组，向区各有关部门收集区内评价企业实缴税费、工业增加值、研发经费、用工、污染物排放、用能等评价指标数据，并联合第三方专业数据团队逐一前往区内评价企业现场，采集和核查企业经营状况、关联情况、用地情况和地理空间信息，进一步梳理企业“一企多地、一地多企”的复杂情况。
高明打造综合评价大数据平台，实现对综合评价体系前期的数据收集、整理以及后期对企业的精准施策。2020年，高明区在全省率先建成企业高质量发展综合评价大数据平台，包含评价可视化平台和评价管理系统，目前已对全区工业企业形成评价结果。
高明区的这项工作获得了省工信厅的充分肯定与支持。2020年12月底，高明区受邀参加中国产业园区（广东）发展合作交流会，在会上就低效产业用地和企业高质量发展综合评价体系做经验分享。
面对市委提出高明区要争创广东省制造业“亩均效益”高质量发展综合评价改革试点的明确要求，高明区委副书记、区长梁耀斌表示，高明将积极用好用活省对佛山的政策支持，破解政策掣肘难题，助力制造业转型升级。区经济和科技促进局表示，将进一步加大改革探索力度，完善综合评价体系，争取为全省制造业高质量发展工作做出“高明样本”。
今年是“十四五”开局之年，高明将加快企业高质量发展综合评价体系建设，完善评价指标的取数机制，优化大数据平台的功能模块，并向上级部门争取相关差别化政策制定权限，进一步完善企业高质量综合评价结果的差别化政策应用体系。
数读低效产业用地整治成果
■提高土地利用效率
2018年至2020年通过低效用地再开发项目实现节地面积11000余亩，利用存量建设用地引入项目共计229个。
■加快动工投产速度
2018年至2019年共新引进项目120个，动工率达90.8%，投产率72.5%。
■带动投资增长
通过各种渠道实现合同投资总额约380亿元，越来越多社会资本、民间资本踊跃参与，逐渐成为低效用地再开发的主力军。
原标题：亩均高效益寸土产寸金
高明争创省制造业“亩均效益”高质量发展综合评价改革试点
来源|佛山日报
文|记者刘嶒
