产业集群作为工业化过程中重要的经济现象，是一个国家或区域产业竞争力的重要表现形式。据赛迪顾问公布的报告显示，2019年上海在中国先进制造业城市发展指数榜单中排名第一。为学习先进地区经验，笔者跟随佛山市推动民营经济高质量发展专题研讨班赴上海，实地调研上海多家高端制造企业，拜访相关主管部门和行业专家，在学习其先进经验做法的同时，对佛山先进制造业产业集群发展也有新的思考。
上海培育先进制造业集群的经验
上海制造业直接把握世界先进制造业的价值链高端，将先进制造技术应用于制造产品的全产业链，发展附加价值高的环节，形成自己的核心竞争力。主要体现在：
一、产业高新。上海先进制造业集群拥有国际领先的自主创新能力，在核心技术、关键工艺等环节有较高的技术密集度，并借此引领其他相关产业技术的进步、产业的调整升级和产品的创新，其代表着未来产业革命的发展方向。
二、要素高端。上海的先进制造业集群具有高端要素禀赋支持下的内生比较优势，对核心技术专利的研发、营销渠道以及知名品牌的控制力很强。高价值链的控制力对产业具有高战略引领性。
三、产业高效。上海的先进制造业集群资源配置效率高，具有良好的经济效益和社会效益。如较高的单位面积土地产出效率、核心产业链贡献大的附加值等。
培育先进制造业集群需转变思路
不同城市的资源禀赋不同，制造业发展水平不同，重点发展的领域也应因城而异。结合我市实际，佛山已具备把智能装备、智能机器人、智能家电、新能源汽车等产业打造成世界级先进制造业集群的基础条件，在培育先进制造业集群时需转变思路：
一、在培育内容上，既要强调技术创新，也要强调提升产业附加值。调查结果显示，佛山外向型制造业集群中，超过60%的出口产品属于“两头在外”，即市场和关键原材料、中间品主要来自国外，加工组装占比高，自主制造与自主开发市场占比低。佛山从制造大市转向制造强市，再向国际商贸大市迈进的过程中，产业结构若以低附加值制造业生产为主，将一定程度上限制了经济的发展。因此，不能以制造业较高的出口额来衡量我市制造业的真实获利水平。提高我市制造业出口获益能力，必须把提高技术、实现技术创新作为根本解决办法。
二、在培育重点上，既要扩大既有优势，也要补齐短板。佛山做优做强制造业，既要聚焦关键技术、关键环节来找准产业链发展中存在的问题和薄弱环节，也要找准优势环节的突破口和发力点，因链施策，攻克部分领域核心技术被人“卡脖子”的短板，打好产业发展“组合拳”，形成产业链发展的强大合力，培育世界级先进制造业集群。
三、在培育战略上，既要做大战略性新兴产业，也要提升传统优势产业。我市工业体系健全，几乎涵盖了所有制造业行业。目前处于传统产业与战略性新兴产业融合发展的协调发展阶段，战略性新兴产业已成气候但未成规模，传统优势产业已显疲态但仍是主力，实现二者的融合发展是必然选择。
培育先进制造业集群需路径创新
基于佛山建设世界级先进制造业集群的担当和使命，我市加快发展先进制造业，培育世界级先进制造业集群，不仅对缓解要素成本上升压力、破解产业结构矛盾、提升制造业国际竞争力具有直接的积极效应，对塑造经济增长新动能、缓解资源环境约束、促进区域协调发展也具有重要意义。
一是培育先进制造业集群需要政策转型。通过各种途径集聚高端创新要素，从提升价值链角度去制定和实施相关政策，引领先进制造业高端化协同发展。一方面，佛山要树立粤港澳大湾区背景下合作互惠的协同发展政策理念。与传统制造业集群不同，先进制造业集群依靠技术含量、附加值、产业控制力的高低而获得竞争优势，因此，要摒弃以邻为壑、各自为政的本位思想，转向互惠互利、分工合作的协同发展思维。另一方面，要注重创新要素扎根转型的政策效果。实践证明，有效的创新经济集聚政策主要在于促进创新主体和创新要素在整个区域内有效集聚并扎根。同时要加大力度探索深圳佛山协同开发模式，创新科技管理机制，促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。
二是提升高端制造业的全要素效率。培育先进制造业集群要夯实制造业基础，提升整体制造业全要素效率。一方面提高要素投入产出效率，向存量要动力，在资源优化上做文章，巩固提升旧动能。另一方面，发挥技术、管理、品牌、体制机制等要素的驱动作用，积极培育新动能。支持制造业技术创新，扎实推进工业强基工程，注重应用技术创新，促进技术转移和科技成果产业化，促进创新产品的市场化应用，推动制造业向高附加值环节延伸，加强粤港澳制造业合作创新。
三是降低佛山先进制造业的综合成本。主要是减少企业负担，降低制造企业的综合要素成本、营商成本以及创新成本。一方面提高土地利用效率，降低制造业总体用地成本，加快盘活存量工业用地，支持存量工业用地提高容积率，保障重点制造业产业项目的土地指标。另一方面整合创新服务平台或孵化器，打造区域创新网络，降低企业创新的外部成本。同时，提升政府行政工作效率和服务水平，优化营商环境、降低营商成本。
图说先进制造业
近年来，佛山积极对接“广深港澳”科技创新走廊，加快建设三龙湾高端创新集聚区和佛山国家高新区两大创新平台，推动制造业高质量发展，打造具有国际竞争力的先进制造业基地。图为珠洽会上，隆深机器人展位吸引了各地客商围观。图/佛山日报记者周春摄
他山之石
发达国家这样发展先进制造业
美国
建设国家制造业创新中心，为创新提供支持
美国主要通过设立若干个国家创新中心推动核心技术研发，并加强成果转化，以此保持其在全球创新方面的领先优势。一方面，产学研政协同创立国家创新中心。创新中心由原白宫制造业政策办公室、高端制造业国家项目办公室牵头，能源部、商务部等相关部门发起设立，成员包括公司、研究型大学、社区学院和非营利机构。创新中心由联邦政府和私营部门按照1∶1比例共同出资筹建。
另一方面，以需求为导向，构建技术发展链条。相关部门联合创新中心会员，通过召开技术路线图研讨会来确定研发需求优先级。由创新中心负责构建团队、开展投资、管理研发资料、分享数据，加速获得知识产权，最终由会员企业实现成果转化。与此同时，还积极采取措施，促进技术成果的应用。
英国
确定高价值制造重点领域，加快推动技术应用
英国主要以高价值制造引领先进制造业的发展，并努力打通从基础研发到技术市场化的路径。英国的“高价值制造”是指应用前沿和尖端的技术及专业知识，创造能带来持续增长和高经济价值的产品、生产过程和相关服务。据此，英国确定了一些具备开展高价值制造相关条件的重点行业，包括交通、药物和生物科学、特殊化学、高价值精密设备、系统和机械、特殊材料、石油天然气等。同时，他们提出了高价值制造的部分关键技术领域，如材料、纳米技术、生物科学、信息交互技术等。
英国还通过确定产业投资重点、使用“制造业能力”作为投资依据以及设立“高价值制造弹射中心”等措施，大力推动技术的商业化利用。一是通过研发强度和增长率指标判定产业发展潜力，将能保证英国在全球市场中占据重要技术地位的产业作为投资重点。二是设立“制造业能力”标准，将其作为投资的重要参考依据。三是设立“高价值制造弹射中心”，确保政府资助精准有效。该弹射中心由英国政府出资1.4亿英镑设立，其职能是通过推动科学家、工程师和市场之间的协同，实现从基础研发到应用技术，再到商业化的过程，促进研发和科技成果产业化，打造与制造业紧密结合的创新体系。
日本
政府引导制造业转型升级
日本主要通过政策引导促进先进制造业发展，通过减税、补贴等方式降低技术应用推广成本及企业采购成本。日本出台《生产率提高设备投资促进税制》提出企业对先进制造技术设备进行投资可减税5%的税收优惠政策，吸引大量企业采用新型设备改造提升传统生产线；引进先进制造业设备的中小企业还可在此基础上享受30%的价格折扣或7%的税费减免，大幅降低了中小企业应用新技术的门槛；对部分大学、高中、初中购买3D打印机等先进设备，政府补助最高为购买费用的三分之二。
同时，以普惠性政策支持中小企业加大研发力度，推动先进技术的应用。日本政府规定，凡中小企业开展研发活动，可减免试验研究经费12%的税额。同时，由政府出资向中小企业提供技术人才支撑。日本政府投资专项资金开展与中小企业相关的人才项目，培养和派遣有先进制造业经验及物联网、机器人等技术的人才协助制造业中小企业进行升级改造。（文章来源：经济日报综合整理：林润栋）
原标题：集聚高端创新要素扩大佛山先进制造业集群乘数效应
来源|佛山日报
撰文|黄琼 佛山市委党校科研处副主任
