日前，高明区经济科技促进局与建设银行高明支行签订战略合作协议。根据协议，未来三年该行将优先满足区内综合评价为A、B类企业的融资需求。这是高明企业高质量发展综合评价体系建设政银合作的开端，也展现出高明构建以“亩均效益”为核心的企业高质量发展综合评价体系改革的速度。
自去年启动该项改革以来，目前，高明区已出台企业高质量发展综合评价体系建设实施方案，建成企业高质量发展综合评价大数据平台，并根据评价结果构建差异化的政策配套体系将企业分类，拟相应实施差别化的资源要素配置政策。
接下来，高明将继续完善综合评价大数据平台，加快推进评价结果的综合运用，引导和支持企业高质量发展。
开启“亩均论英雄”改革
建立精准综合评价体系
在高明区明城工业园，通过盘活，现佛山市智荟蓝天环保科技有限公司所在地块告别10多年的荒芜场景，建起全省第一家VOC治理综合利用公司，预计每年将为高明区增加近800万元税收收入。
智荟蓝天环保科技有限公司的案例，是高明区向存量要增量的一个缩影。经过多年发展，高明区已拥有雄厚的制造业基础。但在发展过程中，高明也亟需摆脱低效用地、低端产能、低效企业的困扰。如何破解这些困境，成为高明区发力高质量发展的关键一步。
面对同样的发展难题，浙江省绍兴县在全国率先通过“亩均论英雄”改革，挥动起高质量发展的指挥棒。在多次对标学习江浙后，高明协同低效产业用地整治提升，2019年便迅速开启以“亩均论英雄”的改革序幕。
结合区内产业发展实际以及提高全要素生产率的本质要求，在亩均效益的基础上，高明区从投入产出、科技创新、绿色发展等维度，构建指标规范、权重合理、分类分档、动态管理的企业高质量发展综合评价指标体系。
高明区沧江工业园海天味业厂区。
目前，评价指标体系将区内工业企业分为两类进行评价。其中，对区内年主营业务收入在2000万元以上的工业企业，建立“6+1+X”评价指标体系。“6”指亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、全员劳动生产率、净资产收益率、研发经费支出占主营业务收入比重；“1”指单位增加值主要污染物排放，适用于重点排放监测企业；“X”指科技创新、新兴业态、人才引进或培育、社会贡献、质量品牌、企业上市、节能减排、安全生产、诚信经营等个性指标或加减分项。
对年主营业务收入在2000万元以下的工业企业，建立“2+X”评价指标体系。“2”指亩均税收、单位电耗税收；“X”指科技创新、质量品牌、节能减排、安全生产等个性指标或加减分项。
完善大数据平台
实现企业全景式信息管理
知己知彼，百战不殆。摸清家底，是确保企业高质量发展综合评价顺利开展的前提。高明区经济科技促进局局长严日冲介绍，涉企数据的收集、整理和分析是个“摸家底”的过程。如果摸不清家底，政府就无法对企业发展作出综合评价和研判，也无法对企业精准施策。
为此，高明区着力推进打造企业高质量发展综合评价大数据平台，在实现对企业评价数据的归纳、整理、计算、查询等日常基础应用的同时，优化完善涉企数据的评价监测和结果应用，以及配置地理空间信息管理功能，实现企业全景式信息管理。
目前，高明区正开展大数据平台等级保护测试和市政务云端上线工作，预计年底前完成测评并上线使用。
在长三角地区的节约集约用地实践中，多个地区都十分注重对大数据系统的构建。如宁波江北区，就将“理清基础数据”作为其改造低效用地的主要经验之一。当地对已注册登记且实际占用土地、厂房和仓库等要素资源的工业企业，包括水电气等公益性企业，都进行登记备案和调查摸底，重点对企业近五年的生产经营、资源消耗、税收贡献等情况进行跟踪分析和研判，建立分类分档、公开排序、动态管理的综合评价机制，实现企业资源“一图一库”。
智荟蓝天公司。/佛山日报记者刘嶒摄
大数据信息系统的有效建设，还将有助于为低效用地再开发利用的全生命周期赋能。江苏无锡和广州白云区等地皆是如此。以白云区为例，相关大数据系统解决了各监管系统相互独立等问题，再开发现场监管效率提升了30%。
然而，高明建设大数据平台并非一帆风顺。在实施企业高质量发展综合评价体系的过程中有一个大难题——相关涉企数据的采集。
根据目前实施的综合评价体系，高明区企业高质量发展综合评价将涉及用地、用能、用工、实缴税费、工业增加值、研发经费、污染物排放等72项评价指标数据，涉及多个政府部门和企事业单位，部分指标数据、信息归集难度大。
针对这种情况，前期，高明区经济科技促进局采取两条腿走路的方式，一方面通过逐一实地调研排查全区工业用地数据；同时，向区市场监管局、区税务局、生态环境分局和供电、供水、燃气等部门收集评价企业的相关指标数据。当前，该局正对全区工业企业的评价指标数据进行全面校核、纠偏。
正向激励反向倒逼
出台差异化配置政策
企业评价的目的，是根据评价结果分清不同类企业的优劣属性，进而提供差异化政策措施和分类服务。
根据综合评价结果，高明将辖区内的工业企业分为“ABCD”四类。其中，A类是优先发展类，该类企业资源投入产出效率高、经营效益好、税收贡献大；B类是鼓励发展类；C类是提升发展类；D类是限制发展类。
正向激励，反向倒逼。基于企业分类分档结果，高明将从用地、用能、排污、金融、财政资金支持等方面实施导向清晰、科学精准的差别化配套政策，形成正向激励与反向倒逼相结合的机制，积极引导资源要素向高效领域和优质企业聚集，加快淘汰落后产能，全面提升企业发展质量和效益。
目前，高明区已制定《关于做好高明区企业高质量发展综合评价区级权限内差别化配置政策制定工作的通知》，要求区各有关部门在区级权限范围内制定相关差别化配置政策，区发展改革局、区经济科技促进局、区自然资源分局已出台相关区级权限内的用能、金融、用地差别化配置政策。
同时，就城镇土地使用税调整、差别化电价、差别化气价、用能总量控制、电力直接交易试点和超计划用水累进加价等方面需上级支持的差别化政策制定事项，高明区积极做好与省、市对口部门的请示汇报与沟通联系工作，待上级部门下放相关差别化政策制定权限后，即可开展相关差别化政策的研究制定。
对A、B类企业，高明计划从政策层面给予更多红利，支持其做大做强；对C、D类企业，高明区经济科技促进局等职能部门拟协助企业剖析其发展质量不高的原因，寻求突破瓶颈的路径，例如开展技改或进行低效用地整治等。
对于高明来说，根据大数据平台的分析结果，不仅可以对企业分类精准施策，而且还能为产业规划、招商引资提供参考。目前，依据大数据平台，高明已对工业企业进行初步的分类，分类结果还有待进一步确认。
接下来，高明一方面将持续根据评价工作开展情况对大数据平台进行建模扩展，进一步完善相关指标体系，对综合评价结果进行结果纠偏、企业确认和社会公示，尽快形成具有公信力的企业评价结果。
另一方面，待上级部门下放相关差别化政策制定权限后，高明将加快制定各项差别化政策措施的具体实施细则，根据“ABCD”四类企业的发展导向，在用地、用能、排污、金融、财政等方面形成更加精准高效的差别化措施，引导和支持企业高质量发展，加快淘汰落后产能。
■记者手记
以“亩均效益”为核心背后的企业高质量发展新逻辑
“亩均论英雄”是浙江首创的改革举措，最早起源于纺织印染等传统产业集聚的绍兴柯桥，这场延续十余年的改革与传统产业改造提升、新旧动能转换密不可分。
浙江的传统产业发展较早地遇到了“天花板”，曾经的发展模式在资源、环境要素的制约下举步维艰，“亩均论英雄”改革应时而生，它不再以规模为王、唯“量”论英雄，而是以单位产出为王、靠“质”论成败，试图在复杂的内外部环境以及转型升级的大潮中，挑选出一只只“吃得少、产蛋多、飞得远的俊鸟”，引领浙江经济高质量发展。
事实证明，浙江的这项改革取得了良好的成效。高明区同样面临传统制造业发展瓶颈，如何从体制机制进行深化改革、重新激活发展动能，是摆在高明面前的现实课题。
全面实施以“亩均效益”为核心的企业高质量发展综合评价体系，是高明区给自己定下的改革命题。以“亩均效益”为核心背后的逻辑，就是通过政府的体制机制创新，探索建立以发展质量和效益为重点的考核新机制，并通过评价结果的应用，发挥市场的主导作用，引导企业加快技术创新和制度创新，实现规模与效益的提升。就像耕种农田一样经营企业，让一块地实现从“低产”到“高产”提升。
至于什么样的“笼”得腾、该换什么样的“鸟”，得用“亩均效益”为核心的数字指标说话。
根据大数据平台的评价结果，高明区将对区内企业进行分档管理。未来，A、B类“优等生”不光用电、用水、用气、排污价格能享受优惠，土地、财政奖补、金融等方面也享受优待；“差等生”则面临调控、整治，按不同“病因”分类帮扶。
可以预见，把综合评价结果与差别化资源要素配置机制挂钩，企业将会直接感受到政策的引导作用和倒逼压力。
在差别化资源要素配置机制前，势必加快高明工业企业提质增效的步伐。届时，综合评价制度杠杆引发的连锁反应，也将逐渐在推动全区经济高质量发展上体现出来。
原标题：大数据论出企业“真英雄”
高明加快构建以“亩均效益”为核心的企业高质量发展综合评价体系
来源|佛山日报
文|记者刘嶒 通讯员关雪仪、劳子浩
图|记者洪海（除署名外）
