超、特大城市洗牌：武汉距“超大”仅差5万人，苏州为何落榜
第一财经
作者：林小昭
按照城区人口排序，全国现有超大城市7个，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。特大城市增至14个，分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。
超大城市、特大城市是我国城市体系中的重要一环，在近年来我国经济发展进入到转型升级新阶段后，超大、特大城市对区域的带动和引领作用日益增强。
那么当前超大、特大城市有哪些呢？在第七次全国人口普查后，超大、特大城市名单有哪些变化？近日，由国家统计局提供的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》（下称“图表”），在2021年第18期《求是》杂志上公布。
根据第七次全国人口普查数据，按照城区人口排序，全国现有超大城市7个，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。特大城市增至14个，分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。
广东坐拥两座超大城市
城区人口是衡量城市规模大小的标准。根据国家统计局的说明，图表中的城区人口指城区常住人口。而城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，不包括镇区和乡村。
根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；1000万以上的城市为超大城市。
数据显示，7个超大城市的城区人口规模都位于1000万人到2000万人之间。其中上海、北京和深圳这三大一线城市位居前三。位居第一的上海城区人口规模为1987万人，占市域总人口的八成左右。上海作为整个长三角地区的龙头城市，拥有大量的跨国企业以及上交所等金融机构，总部经济、研发创新等十分突出，居民收入多年位居全国第一。
北京以1775万人位居第二，深圳以1744万人位居第三。值得注意的是，深圳在2012年GDP超越广州成为全国经济总量第三城之后，当前城区人口规模也超越了广州，成为全国第三大城市，也是广东第一大城市。
相比住建部于2020年底公布的《2019年城市建设统计年鉴》中的数据，此次超大城市名单增加了1个，为西南的副省级城市成都。第七次全国人口普查数据显示，成都常住人口总量达到2093.8万人，与2010年第六次全国人口普查相比，常住人口增加581.89万人。这一增量在各大城市中仅次于深圳和广州这两个一线城市，并与第二名的广州差距很小。成都增加的人口主要来自省内其他地市的人口流入，并主要分布在成都的主城区内，因此城区人口规模迅速扩大。
从7个超大城市的类型来看，包括了四大直辖市，以及深圳、广州和成都这三个副省级城市。从地区分布来看，7个超大城市分属于四大城市群，其中，珠三角城市群有2个，即深圳和广州；长三角城市群1个，即上海；京津冀城市群有两个，为北京和天津；成渝城市群也有两个，为成都和重庆。
如果从省份分布来看，第一经济大省广东最多，有深圳和广州两个超大城市。而经济总量位列第二、第三和第四的江苏、山东和浙江都没有超大城市。虽然广东省内区域发展差距大，珠三角与粤东西北发展差距悬殊，但是广东坐拥广深两座一线城市、超大城市。近年来，随着经济发展进入到新常态，中心城市、龙头城市在产业转型升级过程中的引领作用十分突出。在广深这两大一线城市的带动下，珠三角转型升级走在前列，对人才、人口也产生了强大的磁场效应。
七普人口数据显示，十年来，广东人口增加了2170.9万人。占全国增量的30%。广东增长人数几乎与浙江、江苏、山东三省合计增加人数相当。
广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经分析，广东是常住人口最多的省份，人口流入最多，并主要集中在珠三角，在有限的空间下，也容易形成大城市。不过，在中心城市发挥重要引领作用的同时，也要加快周边中小城市的发展，进而形成一个梯级合理的城市群，产业布局、人口分布等也会更加合理，也有利于进一步发挥中心城市的作用，超大城市要辐射带动更多的周边地区发展。
另外，从区域分布来看，珠三角、京津冀和成渝都有两个超大城市，而长三角城市群作为我国最大、经济最发达的城市群，只有上海一个超大城市，这凸显了长三角城市群的结构与其他三个城市群的最大不同，即城市群内中小城市十分发达，城市层级体系合理，结构清晰。
相比四大城市群，中部地区尤其是第一人口大省河南和长江中游的两湖、安徽地区，作为农业发达、人口密集的区域，目前尚无一座超大城市。不过，这一局面很快将会改变。中部最大的城市武汉的城区人口规模已经达到了995万人，位居全国第八，距离超大城市门槛仅一步之遥。
合肥苏州为何没入围
超大城市之外，有14个城市城区人口处于500万到1000万之间，属于特大城市。其中，相比住建部《2019年城市建设统计年鉴》中的数据，有5个城市晋级到特大城市行列，分别是佛山、长沙、哈尔滨、昆明和大连。
数量的变化，在很大程度上与第七次全国人口普查后，各大城市数据变化有关。其中，长沙与西安、成都一样，作为强省会城市，七普后市域总人口数据猛增。
以长沙为例，数据显示，长沙十年来市域人口共增加了300万人，总人口突破千万大关，达到1004.79万人。这300多万的人口增量，主要流入中心城区，2020年长沙城区人口达到555万人，迈入到特大城市行列。
昆明也存在类似情况，十年来昆明增加了202.79万人，这些人口也集中在主城区。
从区域分布来看，14个特大城市中，有6个来自东部沿海地区，其中珠三角2个，为东莞和佛山这两个制造业大市；长三角2个，是两个经济大省的省会城市南京和杭州；山东有2个，为副省级城市济南和青岛。中部地区有3个，分别是武汉、长沙和郑州，全部位于京广线大动脉上。西部地区有2个，为西安和昆明。东北地区有3个，为沈阳、哈尔滨和大连，均为副省级城市。
其中，尽管东北近年来经济发展放缓，但东北4个副省级城市中，已有3个成为特大城市。吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析，东北的工业化和城镇化早，在改革开放前的计划经济时期，东北的城市发展的程度比东南沿海要好，当时这些大城市重工业多，产业工人多，因此城市规模本来就比较大。
衣保中说，现如今，东北城市发展有一个特点，即极化效应比较明显，主要产业和经济活动集中在几个副省级城市，中小城市和县域经济发展不怎么好，人口外流比较多。
当然，城区人口规模的大小、城市的评级也跟城市的行政区划和统计口径有关。包括苏州、合肥、泉州等城市虽然经济发达，市域总人口多，但市辖区人口较少，有相当大一部分人口是分布在下辖的县市，即便有的下辖县市建成区已经与市区连成一片，但这些地方的城镇人口也没纳入到城区人口统计。加上市辖区尚有部分农业人口，因此，此类城市的城区人口规模也受到影响。
这其中，“最牛地级市”苏州GDP高居全国第6，市域总人口达到了1274.8万人。但苏州下辖昆山、张家港、常熟和太仓四个县级市的人口合计就达到了603.27万人，扣除这4个县级市之后，苏州市辖区人口只剩下671.5万人。而在市辖区中，吴江区是2012年才撤市（县级市）设区。此外还有，2001年2月，撤销吴县市，分设苏州市吴中区、相城区。这些市辖区还是有不少农业人口，再扣除这些部分后，苏州市的城区常住人口就不足500万，也就还没达到特大城市标准了。合肥等城市也存在类似的情况。
