开发商留难题，居民乱圈绿地，久敬佳园一层买房送3.5米面宽花园难认定
北京日报
记者：景一鸣
“今年雨水太多了，我们家葱长得特别不好。”眼前正聊着农事的大爷大妈，不是在地垄田间耕作的农民，而是小区的居民。小区里哪儿来的菜地呢？丰台区久敬佳园小区绿地被大面积圈占的问题由来已久，原本是公共绿地，却成了一层居民家的“自留地”。或用来种植农作物，或用来养宠物、家禽，或被改造成停车场，甚至将土地硬化后私搭乱建。2020年起，属地和义街道办事处成立专班，下大力气治理相关问题，颇见成效。但最近很多居民发现绿地圈占问题有反弹迹象，难道是治理行动“停摆”了？记者从和义街道办事处了解到，专班针对绿地圈占问题的治理从未停止，目前问题卡在了小区开发商不靠谱的承诺上。
用来保护绿地的护栏成了居民私人停车场地的围栏。
现场
小区公共绿地成“自留地”
8月9日下午，记者来到了丰台区久敬佳园小区，各楼前都有一片公共绿地。说是“公共”，被圈占的痕迹却无处不在。2020年属地街道在小区绿地外安装了护栏，一排排白绿相间的矮护栏便是“公共”的标志。如今这些护栏要么被撕开了口子，要么被彻底掀翻。
走遍小区，几乎没有一栋楼前的公共绿地是规范使用的。有的楼前绿地被居民用来种植蔬菜、瓜果等农作物，还有一些绿地已经被硬化，改成了居民的私人小院。最普遍的现象是绿地失管，护栏里堆放着大量杂物、废弃的家具、施工后留下的垃圾、已经长满铁锈的自行车等等。今年暴雨天气多，有些地方堆放的私人杂物已经被泡烂了，离近便能闻见异味。
记者注意到，大部分矮护栏表面上仍然保持着安装时的模样，但细看便会发现，正对着一层居民家的护栏多数已经被敲去了螺丝，护栏变成了一扇虚掩着的门，两扇护栏之间拴上绳子或铁丝甚至落锁，既方便圈占绿地的居民出入，也暗示着这是“自留地”。一栋居民楼前的绿地里停着车，矮护栏成了私人停车场的围栏，保护绿地的设施成了变相的地锁。
梳理该小区居民给市民服务热线的来电，每个月都有小区绿地被私人圈占的问题。仅8月上旬，相关问题的投诉就近10件。“问题由来已久”成为居民们投诉时的口头禅。一些居民言辞激烈，“板子”或是打在物业头上，或是打在街道身上。
居民王先生领着记者在小区里走了一圈，边走边叹气。他告诉记者，他2005年便买了这里的房子，是最早一批入住的居民，当年的小区可谓环境优美，绿草如茵，可随着时间的推移，小区的环境每况愈下。现在居民最头疼的问题，就是圈占绿地。很多地方因为扩建小院，宽敞的道路都被挤成了“小窄条”。个别居民楼下的绿地里堆满了可燃的杂物，整栋楼就像架在“柴火堆”上一样。
讲述
整治“停摆”问题迅速反弹
“你看，草丛里那几袋子水泥都干透了，扔了大半年了！”在居民的指引下，记者看到小区的绿地里堆放着砖头、水泥以及尚未安装的矮护栏。居民说，整治的活儿干了一半就停了，很多人觉得又没人管了，绿地又占上了，护栏封上的口子又撕开了。
居民刘女士告诉记者，一层居民家原本有个小花园，听说是早先开发商送的，面积很小，这个情况居民都理解。但是从2011年开始，小花园无序扩张，已经不知道谁是始作俑者了，大家纷纷效法扩张花园。最严重的时候，私家的花园从绿地一直延伸到便道上，小区里已经没有公共绿地可言了。直到2020年，在居民频频反映下，街道花了大力气治理，绿地逐渐让了出来。当时施工人员用水泥、砖头、铁栏杆帮一层的居民重新建院子，圈定了原有花园的范围，随后又用矮护栏把小区的公共绿地都护上了。
“可到今年情况又不好了，活儿明显只干了一半。”刘女士说，从今年年初，大家就发现用于治理绿地圈占问题的施工材料随便丢在了小区里，很长时间见不到有人来施工。见此情况，有人便又重新把绿地占上了，虽不像过去那般明目张胆，但终归还是把公共绿地当作自己家的地来用。再后来，有人干脆把封堵院子的墙拆了，矮护栏也撕开了。
溯源
圈占绿地为何泛滥
追根溯源，小区绿地圈占问题为何泛滥？记者从属地丰台区和义街道办事处了解到，久敬佳园小区有34栋居民楼，常住人口约6000人，该小区原本属于大红门街道辖区，于2010年9月因区划调整划归到和义街道辖区。小区2009年成立了业委会，2011年业委会罢免了原小区开发商引入的物业，于是小区进入了长达一年的失管期，垃圾无人清理，入室盗窃问题频发，而绿地圈占、私搭乱建问题也是从那时起的头。
在和义街道办事处正式接管小区后，2012年小区业委会亦被罢免，街道、社区组织居民业主投票，选出了新的物业公司，但又因为居民欠缴物业费严重，导致物业收不抵支，2014年6月，物业公司主动退出。时隔一个月，嘉合久源物业公司作为应急物业进驻小区，实际履行小区日常物业管理至今。
和义街道办事处工作人员告诉记者，从目前居民的反映来看，该物业公司作为早先的应急物业，其服务范围及服务水平与居民的需求有较大的差距。小区里圈占公共绿地、私搭乱建现象仍然突出，严重影响小区公共秩序及整体环境面貌，侵犯了大部分业主的合法权益，这成为了居民投诉的“焦点”。物业对此也束手无策，能促成良性循环的业主公约也一直没有形成。
治理
八千平方米绿地还给“公共”
2020年，在丰台区委区政府的高度重视下，和义街道办事处相关职能部门经过认真研判后，组织抽调26名干部成立了工作专班，到小区现场办公，历时60余天共拆除全部违法建设139处2264.01平方米；开展私圈绿地整治，恢复公共绿地8220平方米。
记者了解到，为了尽快解决绿地圈占及私搭乱建问题，属地街道建立了早晚例会、会商联动、基础信息管理工作制度。街道主管领导召开早晚例会共计100余次，会上及时汇总工作进展、研判难点问题、调整工作措施。通过夯实基础台账，实现122处违法建设“一处一档”。
在和义街道办事处提供的一份工作报告中记者看到，在整个问题治理过程中，党建引领、吹哨报到等各项机制灵活应用。在一些案例中，面对这样的历史遗留难题，光是动员工作就异常艰难，不仅要解决问题，还要考虑到居民的实际困难。尽管举步维艰，属地街道的工作一直没有停下。
症结
3.5米面宽无人认定
记者发现，至今和义街道办事处为治理绿地问题成立的专班也没有解散，但治理行动为何看上去像“停摆”了？
“这得从当年开发商留下的一个难题说起——3.5米面宽不好认定。”和义街道办事处工作人员告诉记者，当年居民购房时，开发商承诺送给一层居民一个小花园，但对于这个小花园的描述含混不清，如今开发商早已消失，这个花园面积及方位如何判断无人认定。
“面宽和面积完全不是一回事的。”工作人员介绍，根据街道收集到的资料，开发商描述的花园是从居民家的阳台延展出一个3.5米面宽的小花园，面宽是指从居民家墙壁到花园外沿的距离，那么这个花园的宽度限定了，但长度和具体面积都没有记述。除此之外，一些住在把角的居民家可能有两个阳台，究竟哪个阳台外赠送了花园也没有记述。
于是，有些居民抓住了购房合同中这一明显漏洞开始圈占绿地。比如有居民住在居民楼东南角，东侧和南侧都有阳台，居民便在两个阳台外都延展出了面积很大的花园，并将两个花园连接成了一个L形的大花园。
“有这样的漏洞在，如果居民不配合治理行动，相关职能部门也是束手无策。”工作人员坦言，在治理行动开展过程中，甚至有极个别居民根据合同漏洞和相关职能部门对簿公堂，结果居民胜诉。后来根据街道办事处了解，司法部门不再受理这样的案件，但其他居民会盯着胜诉的案例：他不拆我也不拆。“为了解决3.5米面宽难题，我们街道连连吹哨，也咨询了很多相关部门，但现在这个‘3.5’谁能‘拍板儿’都是个难题。”
和义街道办事处工作人员告诉记者，除此之外，根据居民入住时间不同，他们也发现，花园的由来还有各种名头，有的是赠送，有的是绿地认养，五花八门。不同叫法背后涉及的法律含义也不尽相同，这意味着接下来的工作，可以说每一家的问题都不一样，推进起来难度较大。
来源：北京日报 记者 景一鸣
